多项选择题

A.保全财产的范围是纳税人的商品、货物和其他财产
B.应当先行核定税款,并责令纳税人缴纳,纳税人拒不缴纳的才能实施保全
C.应当实施扣押的税务机关的负责人批准
D.保全的手段可以是扣押商品、货物,也可以是冻结银行存款