根据材料二概述古代统治者的救灾措施，（不得摘抄原文）并指出“荒政”措施能否从根本上解决灾荒问题。简要说明理由。

问答题

案例分析题

中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁。古今中外，许多统治者面对自然灾害和其它灾难，他们采取种种措施以应对，或防范，或救灾，曾有过许多成功的经验，也不乏教训。
材料一：据史料记载，隋、唐、五代时期，共发生旱灾170次，水灾163次，虫灾55次，雹灾39次，霜冻18次，风灾31次，疫灾19次，牛疫19次，地震61次……。
材料二：关于（中国古代）灾后救济状况，《周礼·地官司徒》所述最为全面，并首次用“荒政”之名统之，即“（大司徒）以荒政十有二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁……。”
——据陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》
材料三：朝廷下下官员喜好诌媚腐化，庸俗无为，置国计民生于不顾，……河防松弛，水利失修，河道梗阻，诸河频频漫口决口，堵而复决。“防弊之法有尽，而舞弊之乃无穷”，修河官员穷尽贪污之能，承办人口偷工减料。乾嘉时水灾骤增，每年平均达100余州县，到道光朝一跃为177州县。

【参考答案】

一：给灾民发放救济物质；
二：减免租赋；
三：逢灾多有减刑、缓刑；
四：减免徭役； ......

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