案例分析题地方政治制度是古代中国政治文明的重要组成部分.阅读材料，回答下列问题。 材料一 周人以西方的一个小国代商而有天下，苦于兵力单薄，不足以统治东方各族人民，于是大封同姓、异姓及古帝王之后于东方，以为周室的“蕃屏”。--摘编自赵光贤《周代社会辨析》 材料二 廷尉李斯议曰：“今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制……”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!廷尉议是。”——摘编自《史记·秦始皇本纪》 材料三 若元（元朝），则起朔漠，并西域，平西夏，灭女真，臣高丽，定南诏，遂下江南，而天下为一，故其地北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣.-—摘编自《元史·地理志》

根据材料二，指出秦朝实行了什么制度？结合所学知识分析这种制度在管理形式和官员任命上有什么突出特点？分析这一制度在当时的主要作用。