案例分析题某市政府为整顿城市道路交通秩序的混乱状况，在多方的建议下，欲出台限行摩托车的规定，公民甲（不满16周岁）在得知这一消息后，认为出台这样的规定不合理、不合法，于是联合了近百人到市政府门前游行、示威，要求市政府不要作出限行摩托车的规定，并被推选为负责人。请根据《中华人民共和国集会游行示威法》和《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》等有关规定分析：

公民甲的行为是否合法？