材料一：假使世界上有一种一本万利的交易，那就莫过于向中国进贡了。这并不是中国呆如木瓜，而是一种荣誉心和类似父母或长兄、长姊，那种天下共主责任感的综合反应，即永不愿使依靠中国的友邦失望。
——柏杨《中国人史纲》
材料二：“片板不许下海”，“不得私出海”
——明太祖实录
材料三：顺治四年（1647年）七月，清政府颁布《广东平定恩诏》，明确规定“广东近海，凡系飘洋私船照旧严禁。
——屈大均《广东新语》

材料三中清初为什么要继续实行“飘洋私船照旧严禁”的政策？结合史实说明清朝的此项政策的变化。