对设立10家（含）以上新型农村金融机构的主发起人，允许其设立新型农村金融机构管理总部；对设立30家（含）以上新型农村金融机构的主发起人，允许其探索组建新型农村金融机构控股公司；允许西部除省会城市外的其他地区和中部老、少、边、穷等经济欠发达地区以地（市）为单位组建 总分行 制的村镇银行。