案例分析题某施工单位（乙方）与某建设单位（甲方）签订了公路工程施工承包合同，合同价款2500万元，其中包括中桥一座，基础扩大基础，上部结构为预应力混凝土T梁，开工前，施工单位提交了详细的施工组织设计并得到批准，合同规定，变更工程超过合同总价的15%时，监理工程师应与业主和承包人协商确定一笔管理费调整额。

在进行桥梁工程基础开挖时，发现地基和设计不符，不能满足承载力的要求，承包商应该如何处理。