以下关于VTS值班人员开展交通组织时的说法是正确的？（）

A.VTS值班人员应对VTS区域内的船舶进行严密的跟踪，当发现船舶有违反国际公约、法律、法规的情况时应及时予以纠正。
B.VTS值班人员应加强对航行计划的管理，避免交通阻塞的情况发生。
C.在交通组织服务的情况下，VTS值班人员的权限是受限制的，不要超越权限向船舶下达强制性的航行指令。
D.在交通组织服务的情况下，VTS值班人员下达的是行政指令，这些指令不是导向性的。