根据《城市房地产管理法》对划拨土地上房地产的转让规定，正确的是（）。

A.禁止擅自通过"村改居"等方式将农民集体所有土地转为国有土地
B.就我国目前房地产市场的现状而言，相当比例的存量城市土地仍然为划拨土地，应该以多种方式促使存量土地进入土地市场
C.国有财产由国务院代表国家行使所有权
D.全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使