天门市政府为了加大执法力度，正式行文成立由公安、税务、工商，环保、城管、卫生等部门组成“综合执法队”，该队集上述部门的职能于一身。该队到百货批发市场检查时，发现个体户甲经营证货不符，便以超越经营范围为由罚款500元，并把甲的营业执照暂扣、令其写出认错悔过书后发还，在处罚通知书上加盖的是工商局的公章。甲不服欲起诉，应以谁为被告（）

A.以设立综合执法队的市政府为被告，因为该队受市政府委托
B.以综合执法队为被告，因为市政府有授权
C.以工商局为被告，因为处罚通知书上加盖的是工商局的公章
D.该综合执法队能否作被告，应取决于具体从事的行为