社会保障制度的建立和完善是经济发展和社会进步的重要标志，社会福利作为社会保障制度中的重要内容，指的是（）

A.企业在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育等领域向部分公民提供的帮助
B.社会保障的最低纲领
C.国家和社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育等领域，向部分公民提供帮助和服务
D.社会保障的最高层次，是国家和社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育向全体公民普遍提供的帮助和服务