2009年9月18日，A县烟草专卖局根据举报，对该县城区个体卷烟经营户李某经营场所进行了突击检查，查获涉嫌违法经营的国产真品卷烟100条。9月28日，该县烟草专卖局依法对李某作出了行政处罚；9月30日，该局将行政处罚决定书直接送达了当事人李某。

假设当事人在行政机关作出处罚决定之前，因其他事由被劳动教养，行政机关应适用下列哪种送达方式向当事人送达行政处罚决定书？（）

A.邮寄送达
B.委托送达
C.留置送达
D.转交送达